農民工的真實(代序) 北京市協作者文化傳播中心首席統籌 李濤(1)
在平等參與中推進農民工公共政策改革與服務創新 加拿大國際開發署公民社會
項目協調員 甄里(4)
調 查
農民工流動過程中的需求與障礙
——京、粵、青(島)三地農民工生存與發展基本狀況調查報告 李濤(6)
從“民工潮”到“民工荒”，中國的非農化轉移已經走過了20
年。今天，農民進城務工還要面臨哪些主要的困難?他們自己又
是如何克服?現行社會公共政策及服務對他們產生了哪些具體影
響?他們自己又有著怎樣的評價?

**部分 村勞動力流動與就業
關于城市農民工政策的反思 清華大學人文學院院長 李強(31)
北京市管理外來人口的“十六字方針”(規模控制，嚴格管理。
加強服務，依法保護)曾發揮重要作用。然而，隨著形勢的發展，
其思路上的弊端和不適應之處也日益暴露。當前必須從整體上對
這一方針進行重新認識，以利于外來人口管理思路和體制的改革
與創新。
農民工的“半城市化”問題 中國社會科學院社會學所研究員 王春光(41)
農民工雖然進了城，但他們并沒有被城市社會所完全接納，而
是處于一種“半城市化”的狀態。這種狀態僅僅是他們在城市社
會的一種過渡，還是要永久持續下去?或者，這是否意味著他們在
城市社會的流動已經陷入一種停滯的境地?
農民工的市民化思考 四川省社會科學院社會學研究所研究員 郭虹(58)
從某種意義上講，建設一個城市是容易的，但是要形成城市特
有的文化和精神卻是很難。城市的發展歸根結底是“人”的發展，
人的城市化過程——即從農民轉變為市民——將是非常的艱巨和
痛苦。
農民工：中國改革的動力 深圳當代社會觀察研究所所長 劉開明(66)
中國的改革始于農村，而“民工潮”的出現，直接推動了中國
經濟體制的改革進程。在城市艱難的生存中，農民工用他們的實
際行動不斷挑戰著不合理的社會體制，又成為中國社會體制改革
的內在動力。
二元性、合法性、組織性與農民工問題 中山大學勞工研究中心 劉林平 萬向東 王翊(71)
二元性概括了農民工的主要特征，而合法性身份則是農民工
問題的主要原因。為改變農民工的弱勢地位，應當推動農民工組
織建設，但它的發展面臨諸多困境。針對新的形勢，應徹底改革農
村土地所有制，改變社會福利和保障制度，建立維護農民工利益的
工會組織。
點評與討論 清華大學人文學院院長 李強等(85)

第二部分 農村勞動力流動與就業
構建農村勞動力流動的服務和管理體系 農業部產業政策與法規司副司長 張紅宇(105)
中國農村勞動力流動規模龐大，為適應勞動力轉移就業新形
勢的迫切要求，政府部門應設立一個管理全國農村勞動力轉移就
業工作的專門機構，重點建設好“四大體系”：農村勞動力轉移就
業統計監測體系、培訓體系、信息服務體系和法律援助體系。
反貧困與農村勞動力流動 國務院扶貧辦政策法規司 呂焱(111)
農村勞動力大規模流動乃是源于普遍的貧困化，而并非“大
量農村勞動力處于剩余狀態”的直接反應。農村勞動力的流動促
進了貧困化的緩解，但現實的貧困也正制約著農村人口的流動，而
很多流動出來的農村人口又在城市重新面臨著貧困。
農民工就業的現實障礙 北京市西城區勞動和社會保障局 王秋生(120)
過高的市場要求，公共政策的宣傳缺位，有意鉆政策空子的用
工動機，農民工自身文化和技能的限制構成了農民工在城市勞動
力市場就業的現實障礙。
從“移民”過程的角度談農民工外出前培訓 香港基督教工業委員會 馮錦霖(128)
農民工是“移民”中的一員，他們正經歷著工作及謀生方式的
變動以及地域間的流動。如果當前的培訓，在考慮農民工“類工人”
身份的同時給予他們的“移民”身份以更多的關注，“引導性培訓”
可能有更廣的空間或內涵。
一個NG0在農民工培訓中的實踐嘗試 河南社區教育研究中心 劉一凡(133)
從2000年開始，河南社區教育研究中心即開始了針對農民工
的培訓服務，結合工作實踐提出了在后期跟進，輸入地和輸出地結
合，及和政府的合作方面所遇到的具體困難，并指出了相應的對策
方向。
北京豐臺區失地婦女現狀調查及發展對策建議 北京市豐臺區婦聯 楊建偉 景素菊(137)
隨著北京市區向外圍的逐步擴建，市郊土地被大量征用，許多
鄉鎮企業被迫搬遷。由于受年齡、文化水平等的限制，失地農村婦
女再就業面臨著諸多困難。
點評與討論 國家勞動和社會保障部法制部法制司執法監督處處長 馬瑜等(144)

第三部分 農民工勞動權益保障
完善農民工的社會保護制度 中國人民大學勞動人事學院教授 孫樹菡(157)
在二元化的社會政策下，農民工在勞動保護、工傷保險、醫療
保險、生育保險、子女受教育權利等方面，都存在著嚴重的權益缺
漏。完善“農民工”的社會保護制度，實現社會的公平正義，是政
府部門義不容辭的義務責任。
1000元的代價——以法律個案看農民工的維權成本 北京青少年法律援助與研究中心
副主任 肖衛東(165)
為了要回1000多元的拖欠工資，民工郭增光支出了33天的
時間成本和3327元的經濟成本。而同時，社會也至少為此支付了
18個工作日和2700元的社會經濟成本。這是他被拖欠工資的
6．027倍。
勞動爭議訴訟時效應該是多少天 北京惠誠律師事務所律師 田柏承(170)
勞動爭議的訴訟時效是60天?這項規定有沒有其正當的法
律依據?是否違背了我國《勞動法》的立法本意?
農村女家政工的維權難點及對策 陜西省西安市婦聯 李長英(174)
在勞動時間、人身安全等方面，農村女家政工的權益經常面臨
侵害。而由于當前法律在調整勞務關系方面的空白，以及她們自
身維權意識的淡薄等原因，農村女家政工的維權狀況面臨諸多難
點。
點評與討論 清華大學當代中國研究中心教授 李楯等(182)

第四部分 民工職業安全與健康權益保障
全球化下的采購模式：農民工職業病頻發的源頭 香港樂施會勞工項目官員 姚偉明(203)
在全球化的采購模式中，訂單數量小額化，款式季度增加，付
運期限被縮短。在這種情況下，制造商往往以延長工人的勞動時
間和增強工人的勞動強度來對付這種變化，從而造成職業危害頻發。
廣東省職業病管理現狀調查 中山大學勞工研究與服務中心副主任 萬向東 王翊(206)
在當前廣東省勞動安全與衛生的管理監督體制中，多部門管
理造成條塊分割；地方相對獨立帶來上下阻隔和地方保護；任務
重、工作量大，而人力和物力資源不足等導致監督執法缺乏力度，
效果不佳。
從工傷探訪組到珠三角健康與安全支援網絡
——廣東番禺打工族文書處理服務部的服務實踐 廣東番禺打工族文書處理
服務部 程恒濤 曾飛洋(220)
在社會中處于流動狀態的外來工需要充分調動各種社會力量
來共同促進職業安全與健康狀況的改善。從工傷探訪到構建“珠
三角健康與安全支援網絡”，廣東番禺打工族文書處理部在推動
農民工職業安全與健康服務的工作中開展了有效的實踐探索。
將預防教育與探訪服務相結合
——安康職業安全保護服務部經驗分享 安康職業安全保護服務部 豐梅玲(228)
在工業區內，安康職業安全保護服務部開展針對社區農民工
的“預防”教育和面對已遭遇工傷、職業病的工友的探訪服務，在
服務手法和形式上都做出了創新嘗試。
我們該去找誰 農民工 李維中(231)
由于安全保護缺位，李維中身患矽肺，原工廠卻更換法人代
表，搬遷廠址，極力逃避責任。李維中維權上訴，兩地勞動部門相
互推諉。農民工的合法權益被懸空擱置，投訴無門。
點評與討論 衛生部衛生執法監督司副司長 蘇志等(234)

第五部分 流動兒童教育探索
打工子弟職業教育需求與供給狀況調查 中國青年政治學院 史柏年 劉小平 周曉春(249)
在要么上大學、要么早早地進入勞動力市場參與競爭這兩條
道路之間，是不是還有另外一條道路可供打工子弟選擇?——那
就是職業教育。
打工子弟學校：公辦中小學的有益補充 北京行知打工子弟學校 易本耀(266)
為解決流動兒童的就學問題，僅僅依靠流入地政府的投入顯
然不夠。打工子弟學校有著公辦學校所不具有的特殊優勢，它理
應成為公辦中小學的有益補充。
倡導手法對農民工子女教育政策的影響
——以“蘭州市邊緣化社區少數民族婦女能力提升參與式培訓及失學兒童教育”
項目為例 甘肅蘭州市農民工子女教學點項目負責人 擺生義(269)
該項目針對蘭州少數民族流動婦女和兒童，在實施過器中，除
了對受益群體的理念倡導外，還著力對政府和社會進行倡導，期望
引起政府及社會的關注和針對農民工子女教育的特殊優惠政策的出臺。
一個打工子弟學校校長所面臨的尷尬 北京興華打工子弟學校 張雪英(280)
全國教材的不統一，辦學資金的困窘正嚴重影響著打工子弟
學校教育水平的提升。要讓這一代農民工子女成為社會的棟梁，
他們的教育必須跟上時代。
精彩的都市不屬于他們 苗苗打工子弟學校 李剛(283)
由于打工者生活和工作的特殊現實，以及長期以來形成的城
鄉文化差異等因素，均造成了打工子弟不愿意選擇公辦學校就讀
的現實。這是流動兒童教育政策改革開始所沒有預料到的。
點評與討論 中國青年報社評論員 童大煥等(286)

第六部分 社會力量的服務創新與實踐
農民工維權的組織創新與政策選擇 清華大學NG0研究所副所長 鄧國勝(301)
在服務創新上，自下而上的NG0表現出較大活力，而傳統的
工會雖然天生資源占據優勢，但其體制弊端使其缺乏活力。所以，
自下而上的NG0和傳統工會競爭與合作的模式，可能是未來維護
農民工權益的現實政策選擇。
在服務與倡導間的探索——“協作者”的嘗試 北京市協作者文化傳播中心 李真(307)
“協作者”作為一家新生的中國本土草根組織，嘗試打破勞工
服務工作“侵權——維權”的局限，積極主動的推動農民工影響并
進入經濟、政治、社會發展的主流，開拓整個群體的發展空間，從而
實現從維權到賦權的根本轉變。
“三不局限”，靈活開拓
——“小陳熱線”工作方式的思考 青島小陳熱線服務社 陳明鈺(316)
“小陳熱線”成立以來，注重手法和理念的創新，在熱線咨詢
之外開拓豐富的服務形式和內容，“不局限于形式，不局限于內
容，不局限于資源”是“小陳熱線”的寶貴經驗。
培育農民工的自我成長
——打工之友服務部的理念和服務方法 中山大學勞工研究與服務中心打工
之友服務部 杜少彬(319)
在開展農民工的服務中，打工之友服務部注重培養農民工的
自我群體認同，提高他們的發展能力，以及塑造他們的團結意識，
以促進他們的自我成長。
外來民工服務的持續性發展策略
——農村與城市的結合 香港女工關懷 周泳芝(325)
返鄉是許多打工者將要面臨的現實選擇。面對資金的缺乏。
原來人際網絡資源的喪失，返鄉打工者的生活和創業往往并不如
意。對此，“女工關懷”在向農村的服務延伸上做出了有益探索。
創建農民工的自主空間
——深圳打工者職業安全健康服務部實踐探索
深圳打工者職業安全健康服務部 黃慶南(337)
農民工弱勢地位的改變*終應依靠他們自己的組織成長，而
社會對此應提供一個什么樣的平臺?深圳打工者職業安全健康服
務部積極創建農民工的自主空間。
點評與討論 中國社會科學院社會學所研究員 王春光等(342)

第七部分 從我們的打工經歷談起
我的打工之路 農民工 沙瑪木前(357)
我是一個彝族青年，出生在貧窮的山寨，帶著改變命運的夢
想，只身來到京城。曾因工資無故克扣而夜宿樹林，曾因要回自
己的辛苦錢而遭毒打，被迫爬上塔吊，但我對夢想的追求依然執
我的討薪經驗 農民工 孫武勝(361)
為了討要被拖欠的工錢，我無奈自學法律知識，從此之后，許
多打工者慕名來找我做代理人，截至目前，我代理訴訟一百多場，
討回勞動工資200多萬元。結合這些討薪經歷，我想談談怎樣維
護農民工合法權益的問題。
讓生命不再痛 農民工 李智勇(366)
一場食物中毒差點讓我們送上性命，合法維權卻困難重重。
但愿讓不幸不再承受額外的傷痛。
尋找自主互助空間 農民工 李莉(370)
如果說，*初一代人外出打工，只為增加收入一個單純的目
的，那么，作為新一代的打工青年，我們在城市可能更主要的是尋
找一個更廣闊的發展空間。
點評與討論 北京市協作者文化傳播中心 李濤等(373)

第八部分 綜述
流動與融合
——“全國農民工公共政策改革與服務創新研討會”綜述(389)
后記 (397)