建設(shè)法規(guī)與案例分析(第2版)(高職教材) 節(jié)選

　　《建設(shè)法規(guī)與案例分析第2版》：　　1.2建設(shè)法規(guī)體系及構(gòu)成　　1.2.1建設(shè)法規(guī)體系　　建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、建設(shè)部門規(guī)章、地方性建設(shè)法規(guī)和規(guī)章銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的法規(guī)框架?！　〗ㄔO(shè)法規(guī)體系是國(guó)家法律體系的組成部分。它必須與國(guó)家的憲法和相關(guān)法律保持一致，但又相對(duì)獨(dú)立、自成體系，相互協(xié)調(diào)配套；不得出現(xiàn)與其他法規(guī)之間的重復(fù)、矛盾和抵觸的現(xiàn)象，并能夠覆蓋建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，使建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)方面都有法可依。　　所謂法規(guī)體系，就是指法規(guī)體系組成的形式。建設(shè)法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，它的組成形式一般有寶塔形和梯形兩種。寶塔形組成形式，是先制定一部基本法律，將該領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)可能涉及的所有問題都在該法中作出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項(xiàng)法律、行政法規(guī)。部門規(guī)章，是對(duì)一些具體問題進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。梯形組成形式是指不設(shè)立基本法律，而以若干并列的專項(xiàng)法律組成法規(guī)體系的頂層，然后對(duì)每部專項(xiàng)法律再配置相應(yīng)的不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補(bǔ)充，形成若干相互聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的專項(xiàng)法律體系。　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系由五個(gè)層次組成，采用梯形組成形式?！　?.建設(shè)法律指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定頒行的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。它們是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。如《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等?！　?.建設(shè)行政法規(guī)指由國(guó)務(wù)院制定頒行的屬于建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)。其效力低于建設(shè)法律，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。行政法規(guī)常以“條例”、“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)章”等名稱出現(xiàn)。如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等?！　?.建設(shè)部門規(guī)章指由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其與國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門聯(lián)合制定頒行的法規(guī)。　　4.地方性建設(shè)法規(guī)指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由下級(jí)人大或其常委會(huì)制定的，只能在本區(qū)域有效的建設(shè)方面的法規(guī)。地方性建設(shè)法規(guī)促進(jìn)了本地區(qū)建設(shè)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家建設(shè)立法提供成功的經(jīng)驗(yàn)?！　?.地方建設(shè)規(guī)章指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由其所在城市人民政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章?！　∑渲校ㄔO(shè)法律的法律效力*高，層次越往下的法規(guī)的法律效力越低。法律效力低的建設(shè)法規(guī)不得與比其法律效力高的建設(shè)法規(guī)相抵觸，否則，其相應(yīng)規(guī)定將被視為無效?！　?.2.2建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成　　我國(guó)建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成，習(xí)慣上劃分為建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和建設(shè)技術(shù)法規(guī)三種。　　1.建設(shè)行政法律建設(shè)行政法律是國(guó)家制定或認(rèn)可，國(guó)家強(qiáng)制性保證實(shí)施的，國(guó)家建設(shè)管理機(jī)關(guān)從宏觀上、全局上管理建設(shè)業(yè)的法律規(guī)范。它對(duì)促進(jìn)國(guó)家建設(shè)業(yè)發(fā)展，維護(hù)宏觀整體利益，克服建設(shè)業(yè)發(fā)展的消極因素，制裁建設(shè)業(yè)行政違法行為，起著主導(dǎo)作用。建設(shè)行政法律具有以下特征。.　?。?）強(qiáng)制命令性建設(shè)行政法律調(diào)整的法律關(guān)系主體地位不平等，常常表現(xiàn)為禁止、命令形式，一方下達(dá)指令，另一方只能服從并予以執(zhí)行，沒有選擇和討價(jià)還價(jià)的余地。　?。?）非對(duì)等性主體一方作為國(guó)家建設(shè)主管機(jī)構(gòu)或間接管理機(jī)構(gòu)只享有權(quán)利，而另一方作為接受管理的企事業(yè)單位及公民只承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等?！　。?）靈活性建設(shè)行政法律一般政策性強(qiáng)，立法程序簡(jiǎn)便，表現(xiàn)形式多樣，可根據(jù)建設(shè)業(yè)的形勢(shì)變化，隨時(shí)制定、修改和制止?！　　?/p>