適用導引

中華人民共和國治安管理處罰法

**章總則

**條【立法目的】

第二條【違反治安管理行為的性質和特征】

1如何區分違反治安管理行為和犯罪行為

2公安機關在聯合執法的過程中應注意什么問題

第三條【處罰程序應適用的法律規范】

3對于治安管理處罰的程序，如何選擇適用《治安管理處罰法》與《行政處罰法》

4如何區分治安管理處罰與其他治安行政處罰，從而適用不同的程序

第四條【適用范圍】

5外國人、港澳臺居民在中國大陸違反治安管理的是否可以處罰

6外國駐華使領館內發生的治安案件是否可以適用本法處理

7在中華人民共和國駐外使領館內發生的治安案件是否可以適用《治安管理處罰法》處理

第五條【基本原則】

8已經制定并經相關部門討論通過但尚未公布的關于行政處罰的規定，能否作為行政處罰的依據

第六條【社會治安綜合治理】

第七條【主管和管轄】

9對同一違法案件多個公安機關都有管轄權的如何處理

10鐵路、港航、民航、森林公安機關對哪些案件行使管轄權

第八條【民事責任】

11治安管理案件中的受害人是否可以要求精神損害賠償

12損害賠償如何確定和計算

13公安機關是否可以裁決違反治安管理行為人承擔民事責任

第九條【調解】

14根據相關規定，哪些治安案件可以進行調解，哪些不可以進行調解

15公安機關在處理民間糾紛時，能否以民間糾紛以調解為主和違法行為人有認錯悔改表現為由，就對當事人不予處罰

第二章處罰的種類和適用

第十條【處罰種類】

16行政拘留前因同一行為已經被限制人身自由的，可否折抵拘留時間

17公安機關依法吊銷許可證時應當注意什么問題

18對外國人如何適用治安管理處罰

第十一條【查獲違禁品、工具和違法所得財物的處理】

19如何確定收繳非法財物和追繳違法所得的范圍

20公安機關對于被收繳的財物，如何處理

第十二條【未成年人違法的處罰】

21如何計算違反治安管理行為人的年齡

22不滿14周歲的人違反治安管理造成他人損害的如何處理，已滿14周歲未滿16周歲的未成年人不予刑事處罰的行為如何處理

第十三條【精神病人違法的處罰】

23實踐中，如何判斷是否給予精神病人治安管理處罰

24精神病人違反治安管理造成他人損害的，由誰承擔賠償責任

第十四條【盲人或聾啞人違法的處罰】

第十五條【醉酒的人違法的處罰】

25如何判斷車輛駕駛人員是否醉酒

26對醉酒的人采取的保護性措施包括哪些

第十六條【有兩種以上違法行為的處罰】

27如何計算治安拘留的時間

28有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定時，決定書如何制作

第十七條【共同違法行為的處罰】

29共同違反治安管理行為如何認定

30對共同違反治安管理行為人在分別處罰時，具體如何操作

第十八條【單位違法行為的處罰】

31如何具體認定違反治安管理的單位

第十九條【減輕處罰或不予處罰的情形】

32如何認定“主動投案”

33違法行為輕微并且及時糾正的，是否適用《治安管理處罰法》第19條

34如何理解“減輕處罰”

35目的未實現的違反治安管理行為如何承擔法律責任

36本條規定的從輕處罰和減輕處罰的內容與《行政處罰法》的規定不一致的，應如何適用

第 二 十 條【從重處罰的情形】

第二十一條【應給予行政拘留處罰而不予執行的情形】

37違反治安管理的行為人患有嚴重疾病的（比如傳染性的疾病）是否可以不予執行行政拘留處罰

38哪些情形不屬于“初次違反治安管理”

第二十二條【追究時效】

39違反治安管理行為的被侵害人在追究時效內向公安機關提出控告，公安機關應受理而不受理的，如何計算追訴時效

40違反治安管理行為超過法定追溯時效的，是否意味著將沒有任何法律后果

第三章違反治安管理的行為和處罰

**節擾亂公共秩序的行為和處罰

第二十三條【對擾亂單位、公共場所、公共交通和選舉秩序行為的處罰】

41擾亂單位秩序的行為與聚眾擾亂社會秩序罪的區別

42擾亂公共交通工具秩序的行為與聚眾擾亂交通秩序罪的區別

43破壞選舉秩序的行為與破壞選舉罪的區別

第二十四條【對擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序行為的處罰】

44如何理解責令12個月內禁止觀看比賽

第二十五條【對擾亂公共秩序行為的處罰】

45投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為與投放虛假危險物質罪的區別

46認為他人編造的虛假傳言為真而予以散布的，是否構成本條規定的違反治安管理的行為

第二十六條【對尋釁滋事行為的處罰】

47結伙斗毆的違法行為與聚眾斗毆罪有什么區別

48尋釁滋事行為與尋釁滋事罪有什么區別

第二十七條【對利用封建迷信、會道門進行非法活動行為的處罰】

第二十八條【對干擾無線電業務及無線電臺（站）行為的處罰】

49如何區分故意干擾無線電業務的違反治安管理行為與擾亂無線電通訊管理秩序罪的界限

第二十九條【對侵入、破壞計算機信息系統行為的處罰】

50如何理解“侵入”計算機信息系統

51非法侵入計算機信息系統的違反治安管理行為與非法侵入計算機信息系統罪的區別

52破壞計算機信息系統的違反治安管理行為與破壞計算機信息系統罪的區別

53利用互聯網進行的違反治安管理的行為如何處理

第二節妨害公共安全的行為和處罰

第 三 十 條【對違反危險物質管理行為的處罰】

54如何區分違反危險物質管理的治安管理行為和犯罪行為

第三十一條【對危險物質被盜、被搶、丟失不報行為的處罰】

第三十二條【對非法攜帶管制器具行為的處罰】

55如何區分本行為與非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪的界限

第三十三條【對盜竊、損毀公共設施行為的處罰】

56如何區分盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施行為與破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪、破壞廣播電視設施、公用電信設施罪

57移動、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標志、邊境設施與破壞界碑、界樁罪的區別是什么

第三十四條【對妨害航空器飛行安全行為的處罰】

58在實踐中應如何認定“航空設施”

59如何認定“不聽勸阻，在使用中的航空器上使用可能影響導航系統正常功能的器具、工具”

60破壞航空設施的行為與破壞交通設施罪的區別

第三十五條【對妨害鐵路運行安全行為的處罰】

61盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設施、機車設備的行為與破壞交通工具罪、破壞交通設施罪的區別

第三十六條【對妨害列車行車安全行為的處罰】

62如何具體認定妨害火車安全的行為

第三十七條【對妨害公共道路安全行為的處罰】

63在實踐中，如何具體認定妨害公共道路安全的行為

64違反安裝、使用電網規定的違反治安管理行為與以危險方法危害公共安全罪的區別是什么

第三十八條【對違反規定舉辦大型活動行為的處罰】

65違反安全規定舉辦大型活動的具體情形有哪些？如何與犯罪行為區分

66如何認定“有發生安全事故危險”

第三十九條【對違反公共場所安全規定行為的處罰】

67在實踐中如何具體認定違反公共場所安全規定的行為

68旅館、飯店等公共場所有哪些安全規定

第三節侵犯人身權利、財產權利的行為和處罰

第 四 十 條【對恐怖表演、強迫勞動、限制人身自由行為的處罰】

69非法限制他人人身自由的違反治安管理行為與非法拘禁罪的區別

70非法侵入他人住宅的違反治安管理行為與非法侵入住宅罪的區別

71非法搜查他人身體的違反治安管理行為與非法搜查罪的區別

第四十一條【對脅迫利用他人乞討和滋擾乞討行為的處罰】

72怎樣處置流浪乞討人員

第四十二條【對侵犯人身權利六項行為的處罰】

73誹謗他人的違反治安管理行為與誹謗罪以及民事侵權行為的區別

74打擊報復證人的違反治安管理行為與打擊報復證人罪的區別

75如何區分侮辱他人的違反治安管理行為與侮辱罪的界限

76誣告陷害他人的違反治安管理行為與誣告陷害罪的區別

第四十三條【對毆打或故意傷害他人身體行為的處罰】

77如何區分故意傷害的違反治安管理行為與故意或過失傷害罪

第四十四條【對猥褻他人和在公共場所裸露身體行為的處罰】

第四十五條【對虐待家庭成員、遺棄被扶養人行為的處罰】

78虐待行為與虐待罪的區別是什么

79虐待家庭成員與父母管教子女不當的界限是什么

80被虐待人沒有告訴的，公安機關可以處理嗎

81遺棄被扶養人的違反治安管理行為與遺棄罪的區別

第四十六條【對強迫交易行為的處罰】

82如何區別強迫交易行為與強迫交易罪

第四十七條【對煽動民族仇恨、民族歧視行為的處罰】

83煽動民族仇恨、民族歧視的違反治安管理行為與煽動民族仇恨、民族歧視罪的區別

84刊載民族歧視、侮辱內容作品的違反治安管理行為與出版歧視、侮辱少數民族作品罪的區別

第四十八條【對侵犯通信自由行為的處罰】

85侵犯公民通信自由的違反治安管理行為與侵犯公民通信自由罪的區別

第四十九條【對盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索、損毀公私財物行為的處罰】

86如何具體認定盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索行為

87如何區分盜竊公私財物的違反治安管理行為與盜竊罪的界限

88詐騙公私財物的違反治安管理行為與詐騙罪的區別

89敲詐勒索的違反治安管理行為與敲詐勒索罪的區別

第四節妨害社會管理的行為和處罰

第五十條【對拒不執行緊急狀態決定、命令和阻礙執行公務的處罰】

90阻礙執行公務的違反治安管理行為與妨害公務罪的區別

第五十一條【對招搖撞騙行為的處罰】

91招搖撞騙行為與詐騙行為的區別

92招搖撞騙的違反治安管理行為與招搖撞騙罪的區別

第五十二條【對偽造、變造、買賣公文、證件、票證行為的處罰】

93偽造、變造、倒賣有價票證、憑證的違反治安管理行為與偽造、倒賣偽造的有價票證罪和倒賣車票、船票罪的區別

第五十三條【對船舶擅自進入禁、限入水域或島嶼行為的處罰】

第五十四條【對違法設立社會團體行為的處罰】

94在處理非法社團問題上如何與民政部門分工

第五十五條【對非法集會、游行、示威行為的處罰】

95構成非法集會、游行、示威行為的條件有哪些

96哪些集會、游行、示威活動是非法的

第五十六條【對旅館工作人員違反規定行為的處罰】

第五十七條【對違法出租房屋行為的處罰】

97《租賃房屋治安管理規定》如何具體規定公安機關對房屋租賃的治安管理工作

98承租人利用租賃房屋進行的違法行為，出租人是否要向公安機關報告

第五十八條【對制造噪聲干擾他人生活行為的處罰】

第五十九條【對違法典當、收購行為的處罰】

99本條規定與《典當管理辦法》的關系及沖突適用

100典當行不得收當哪些財物

第六十條【對妨害執法秩序行為的處罰】

101非法處置扣押、查封、凍結的違反治安管理行為與非法處置查封、扣押、凍結的財產罪的區別

102窩藏、轉移或者代為銷售贓物的違反治安管理行為與窩藏、轉移、收購、銷售贓物罪的區別是什么

第六十一條【對協助組織、運送他人偷越國（邊）境行為的處罰】

103協助組織他人偷越國（邊）境行為與組織他人偷越國（邊）境罪的區別

第六十二條【對偷越國（邊）境行為的處罰】

104偷越國（邊）境的違反治安管理行為與偷越國（邊）境罪的區別是什么

第六十三條【對妨害文物管理行為的處罰】

第六十四條【對非法駕駛交通工具行為的處罰】

105偷開機動車要以占有為目的嗎，具體情形包括哪些

106偷開他人機動車與盜竊機動車有什么區別

第六十五條【對破壞他人墳墓、尸體和亂停放尸體行為的處罰】

107如何區分故意破壞、污損他人墳墓的違反治安管理行為與盜掘古墓葬罪

第六十六條【對賣淫、嫖娼行為的處罰】

108如何認定情節較輕的賣淫、嫖娼行為

109拉客招嫖行為與賣淫、嫖娼行為的區別

110抓獲賣淫嫖娼人員時，需要在現場提取哪些證據

第六十七條【對引誘、容留、介紹賣淫行為的處罰】

111如何區分引誘、容留、介紹賣淫行為和引誘、容留、介紹賣淫罪

第六十八條【對傳播淫穢信息行為的處罰】

112何謂淫穢書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品

113實踐中傳播淫穢信息的途徑有哪些

114如何區分制作、運輸、復制、出售、出租淫穢物品行為和制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪

第六十九條【對組織、參與淫穢活動的處罰】

115如何區分組織播放淫穢音像行為和組織播放淫穢音像制品罪

116如何區分組織或者進行淫穢表演行為與組織他人淫穢表演罪

117如何區分參與聚眾淫亂活動行為與聚眾淫亂罪

第七十條【對賭博行為的處罰】

118如何區分本條規定的賭博行為與賭博罪

119無主賭資如何處理

第七十一條【對涉及毒品原植物行為的處罰】

120非法種植毒品原植物的違反治安管理行為與非法種植毒品原植物罪的區別

第七十二條【對毒品違法行為的處罰】

121如何區分非法持有毒品的行為和非法持有毒品罪

122向他人提供毒品的違反治安管理行為與販賣毒品罪的區別是什么

第七十三條【對教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品行為的處罰】

123教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的行為與刑法中規定的引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品犯罪的區別

第七十四條【對服務行業人員通風報信行為的處罰】

124旅館業、飲食服務業等單位的人員為違法犯罪行為人通風報信的行為與包庇罪的區別

第七十五條【對飼養動物違法行為的處罰】

125認定飼養動物違法行為應注意哪些問題

第七十六條【對屢教不改行為的處罰】

第四章處 罰 程 序

**節調查

第七十七條【受理治安案件須登記】

126受案機關如何登記

127報案人、舉報人、控告人、投案人提供的有關證據、物品應當如何處理

128公安機關不受理的，報案人、控告人、舉報人、投案人是否可以申請行政復議

第七十八條【受理治安案件后的處理】

129如何認定是否屬于違反治安管理的行為

130對于不屬于違反治安管理行為的應該如何處理

第七十九條【嚴禁非法取證】

第八十條【公安機關的保密義務】

131人民警察在查處治安案件時有泄露因查驗、扣押居民身份證而知悉的個人信息的行為的，是否構成對公民隱私權的侵犯

第八十一條【關于回避的規定】

132如何理解“近親屬”的含義

133具有應當回避的情形，但本人沒有自行回避，也沒有被申請回避的，如何處理

134人民警察對回避決定有異議的，是否可以申請復核

第八十二條【關于傳喚的規定】

135對現場發現的違反治安管理行為嫌疑人是否可以適用繼續盤問

136強制傳喚時是否可以使用警械

第八十三條【傳喚后的詢問期限與通知義務】

137是否可以連續傳喚違法嫌疑人

138實踐中，如何計算詢問查證時間

第八十四條【詢問筆錄、書面材料與詢問不滿十六周歲人的規定】

139詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監護人不能到場的，如何處理

第八十五條【詢問被侵害人和其他證人的規定】

140人民警察在詢問被侵害人或者其他證人時應當注意哪些問題

第八十六條【詢問中的語言幫助】

141如何詢問外國人

第八十七條【檢查時應遵守的程序】

142檢查時應遵循哪些程序及要求

第八十八條【檢查筆錄的制作】

第八十九條【關于扣押物品的規定】

143公安機關在辦理治安案件中，哪些物品可以扣押，哪些不得扣押

144公安機關在辦理治安案件時，對物品進行扣押的程序是什么

145實踐中，對于被扣押的物品通常有哪些處理方式

146扣押是否有時間限制

147司法實踐中，哪些財產屬于善意第三人合法占有的財產

第九十條【關于鑒定的規定】

148多人參加的鑒定，鑒定意見不一致的如何處理

149違反治安管理行為人或者被侵害人不服鑒定結論，是否可以申請重新鑒定

第二節決定

第九十一條【處罰的決定機關】

150公安派出所可否對違反治安管理的外國人附加作出限期出境或者驅逐出境的處罰

151公安派出所可否單就本法規定的“拘留并處罰款”以及“拘留可以并處罰款”中的罰款部分作出處罰決定

第九十二條【行政拘留的折抵】

152被拘留人在被行政拘留前依法拘傳、刑事拘留、逮捕的時間是否可以折抵行政拘留時間

153被行政拘留前因同一行為被刑事拘留的時間已超過依法被決定的行政拘留時間，如何處理

第九十三條【違反治安管理行為人的陳述與其他證據的關系】

154在共同違反治安管理案件中，只有共同違反治安管理行為人陳述的，可否作出治安管理處罰決定

第九十四條【陳述與申辯權】

155公安機關什么時候可以在沒有聽取違反治安管理行為人陳述、申辯的情況下作出治安管理處罰決定

156當事人陳訴和申辯權的適用

第九十五條【治安案件的處理】

157公安機關在作出治安管理處罰后，發現違法行為已涉嫌犯罪的，如何處理

第九十六條【治安管理處罰決定書的內容】

158一人有兩種以上違法行為時，如何制作決定書

第九十七條【宣告、送達、抄送】

第九十八條【聽證】

159違反治安管理行為人要求聽證的，應當何時提出

160共同違反治安管理行為人中的兩人或者兩人以上都要求聽證的，是否可以合并舉行聽證

第九十九條【期限】

161調解達成協議后不履行的治安案件的辦案期限如何計算

**百條【當場處罰】

162哪些情形可以當場收繳罰款

163違反治安管理行為人對當場處罰決定是否可以申請行政復議或者提起行政訴訟

**百零一條【當場處罰決定程序】

164人民警察當場作出治安管理處罰決定應當注意哪些問題

**百零二條【不服處罰提起的復議或訴訟】

165被處罰人對治安管理處罰決定不服的，必須要先申請行政復議，然后才可以提起訴訟嗎

166對治安管理處罰決定不服，被處罰人應當在什么期限內申請行政復議、提起行政訴訟

167治安行政訴訟案件中由誰出庭參加應訴

168被侵害人是否可以依法申請行政復議和提起行政訴訟

169行政復議、行政訴訟期間，治安管理處罰決定是否可以停止或者暫緩執行

第三節執行

**百零三條【行政拘留處罰的執行】

170對縣級以上人大代表治安拘留應履行何種手續

171被拘留人在被拘留期間是否享有選舉權和被選舉權

**百零四條【當場收繳罰款范圍】

172在實踐中，人民警察當場收繳罰款應注意哪些問題

173對依法可以當場收繳罰款而被處罰人拒不當場繳納罰款是否可以強制執行

174被處罰人是否可以暫緩或者分期繳納

**百零五條【罰款交納期限】

**百零六條【罰款收據】

**百零七條【暫緩執行行政拘留】

175被處罰人是否可以口頭提出暫緩執行行政拘留的申請

176哪些情形不適用暫緩執行行政拘留

177被拘留人申請行政拘留暫緩執行的，公安機關是否可以釋放被拘留人

178行政拘留暫緩執行決定應當由哪一級公安機關作出

179被拘留人申請了行政復議、提起了行政訴訟，但未提供擔保人或者交納保證金的，行政拘留決定是否可以停止執行

180被決定行政拘留的人同時被并處罰款，且已被決定暫緩行政拘留執行的，罰款決定可否一并暫緩執行

**百零八條【擔保人的條件】

**百零九條【擔保人的義務】

181擔保人履行了擔保義務，但被擔保人仍逃避行政拘留處罰執行的，是否追究擔保人的責任

182擔保人中途是否可以退出擔保

**百一十條【沒收保證金】

183行政拘留暫緩執行后，沒收保證金、執行行政拘留是否以逃避行政拘留執行行為既遂為前提

184行政拘留暫緩執行后，執行行政拘留是否以行政復議決定或者人民法院判決為依據

**百一十一條【退還保證金】

第五章執 法 監 督

**百一十二條【執法原則】

**百一十三條【禁止行為】

185打罵、虐待或者侮辱違反治安管理行為人的將受到何種處罰

**百一十四條【社會監督】

**百一十五條【罰繳分離原則】

......